Сделать закладку Ищите реферат? Вам сюда!

Разделы книг

Реклама
Hi-tech Новости

Экономика Западной Сибири: Омская область

М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область

В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.

Предыдущая

Глава II. Отраслевая структура экономики Омской области

§ 15. Строительная индустрия

Строительство – отрасль материального производства, деятельность которой проявляется в создании новых предприятий, реконструкции и техническом перевооружении действующих объектов, а также капитальном ремонте объектов строительного происхождения. К строительству относится возведение зданий производственного и непроизводственного назначения, монтаж оборудования, проектные, изыскательские, буровые и др. работы.

Строительная индустрия имеет огромное значение для реализации федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов РФ, а также с интересами местного самоуправления. Разграничение компетенции в строительстве производится на основе разграничения государственной собственности, а также через закрепление за органами местного самоуправления в муниципальной собственности объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственное регулирование. В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций. Важнейшие организационно-правовые аспекты управления строительным комплексом закреплены в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.

При этом строительство не сосредоточено в руках одного органа исполнительной власти, поскольку строительные работы ведут все органы межотраслевой и отраслевой компетенции. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках муниципальных органов власти.

Государственное управление строительством осуществляет специализированный орган государственного управления строительством – Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ. Госкомстрой обеспечивает проведение государственной политики в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства:

-  разрабатывает нормы, правила, стандарты в сфере эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов ЖКХ, контролирует их соблюдение;

-  утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций;

-  осуществляет лицензирование производства строительных материалов и архитектурной деятельности;

-  проводит архитектурно-строительный надзор за качеством строительства и строительной продукции, соблюдением правил застройки и сохранностью жилищного фонда;

-  приостанавливает строительство, приемку объектов и выпуск строительных материалов при нарушении нормативов и применяет санкции к нарушителям.

Непосредственный государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляет Государственная жилищная инспекция РФ, которая имеет подразделения во всех субъектах РФ. Инспекция организует контроль за использованием жилищного фонда и придомовых территорий, проведением работ по его ремонту, санитарным состоянием жилых помещений, обеспечением населения коммунальными услугами и т. д.

Контроль за соблюдением градостроительного законодательства и стандартов в сфере проектирования и строительства осуществляется Инспекцией государственного архитектурного надзора при выдаче разрешения на строительство, а также при лицензировании архитектурной деятельности.

На уровне субъекта Федерации Администрация Омской области в сфере строительства осуществляет следующие полномочия:

-  разрабатывает генеральный план развития населенных пунктов и правила застройки;

-  приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки;

-  выдает разрешение на строительство любых объектов независимо от их принадлежности и формы собственности;

-  приостанавливает строительство объектов и привлекает к административной ответственности в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и правил и др.

Главное управление архитектуры, градостроительства и строительного комплекса администрации Омской области (Главархитектура Омской области) регулирует градостроительную деятельность на территории Омской области и совместно с подразделениями органов местного самоуправления входит в единую систему органов архитектуры и градостроительства Омской области, работающую под методическим руководством Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ (Госстрой РФ).

Главархитектура Омской области обеспечивает сельские поселения градостроительной документацией, осуществляет контроль за качеством архитектуры, строительства, благоустройства и озеленения территорий. Возглавляет Главархитектуру главный архитектор, назначаемый губернатором Омской области по согласованию с Госкомстроем РФ. Заместитель главного архитектора, начальник инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Омской области назначается по согласованию с Комитетом по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации Омской области.

Структурными подразделениями Главархитектуры Омской области являются также Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора и Геолого-геодезическая служба. Другие органы регионального управления Омской области в строительстве:

-  Главное управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Омской области;

-  Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Омской области;

-  Лицензионная палата Омской области;

-  Управление государственной вневедомственной экспертизы;

-  Экономический комитет администрации Омской области;

-  Отделение коммунальной гигиены Областного центра Госсанэпиднадзора.

Органы местного самоуправления на территории Омской области осуществляют распределение и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, аренду зданий и выдачу ордеров на заселение жилой площади. Кроме того, в их компетенции находится благоустройство населенных пунктов, а также проектирование застройки населенных пунктов, пригородных зон, контроль за соблюдением проектов строительства объектов ЖКХ и т. п.

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Омска (ГАСН) осуществляет проверки качества строительства, надежности зданий и капитально отремонтированных объектов, а также выдает разрешение на проведение этих работ на территории г. Омска. Руководит инспекцией начальник, назначаемый главой городского самоуправления по согласованию с инспекцией Госархстройнадзора России. Свою деятельность ГАСН осуществляет за счет смешанного финансирования: бюджетного, оказания платных услуг и части средств, полученных от штрафных санкций. Распределение штрафов, наложенных инспекцией ГАСН производится в следующем порядке:

-  20 % суммы штрафа – перечисляются в областной бюджет;

-  35 % – в городской бюджет;

-  45 % – на р/с инспекции ГАСН.

Административно-техническая инспекция является структурным подразделением администрации г. Омска, подчиняется главе городского самоуправления и его заместителю, ведущему вопросы ЖКХ и благоустройства. В обязанности административно-технической инспекции входит осуществление контроля:

-  за выполнением земляных работ при прокладке и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве и ремонте дорог, трамвайных и железнодорожных путей, др. объектов;

-  за выполнением работ по строительству, установке открытых стоянок для автотранспорта, средств наружной рекламы и знаково-информационных систем, автозаправочных станций контейнерного типа;

-  за восстановлением нарушенного благоустройства после проведения земляных и других работ;

-  за соблюдением закона Омской области от 20.12.1994 г. № 15-ОЗ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства и благоустройства городов, поселков и других населенных пунктов Омской области".

Административно-техническая инспекция осуществляет оформление разрешений на производство строительных работ.

Административно-технические инспекции округов г. Омска являются структурным подразделением окружных администраций и подчиняются главе администрации округа и его заместителю, ведущему вопросы ЖКХ и благоустройства. В обязанности инспекции входит контроль:

-  за архитектурным обликом и техническим состоянием зданий и сооружений, устройств наружного освещения, средств организации дорожного движения;

-  за выполнением работ по установке киосков, павильонов, мини-рынков, дворовых спортивных сооружений, зон отдыха, площадок для отстоя автотранспорта, временных гаражных кооперативов, мастерских, павильонов ожидания транспорта;

-  за выполнением земляных работ при прокладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, трамвайных путей и др. объектов;

-  за соблюдением чистоты на территории округа (улицах, дворах, парках, скверах, рынках, местах отдыха и т. д.);

-  за состоянием средств наружной рекламы и знаково-информационных систем и прилегающих к ним территорий.

В компетенции административно-технических инспекций находится выдача разрешений на строительство киосков, торговых павильонов, открытых мини-рынков, объектов мелкорозничной торговли, дворовых спортивных сооружений, зон отдыха, площадок для отстоя автотранспорта, временных гаражных кооперативов и мастерских. Для выполнения возложенных функций окружным инспекциям делегируются права городской административно-технической инспекции в рамках территории округов.

Суммы штрафов, а также средства, получаемые за оформление разрешений на производство строительных работ, направляются в фонд финансовых ресурсов округа г. Омска и распределяются следующим образом:

-  50 % сумм штрафов направляются в распоряжение администраций округов и используются на благоустройство и поддержание санитарного состояния территорий;

-  50 % сумм штрафов направляются на укрепление материально-технической базы контролирующих органов.

Строительная индустрия в Российской Федерации. Одним из ключевых показателей экономической ситуации в регионе является объем капитальных вложений. Сворачивание капиталовложений – крайне тревожный сигнал даже при относительно благополучной экономической ситуации, первый признак ее неустойчивости.

Максимальный спад инвестирования (более чем на 70 %) отмечается в регионах Дальнего Востока, автономных округах Восточной Сибири, многих областях Центрального и Центрально-Черноземного района, слаборазвитых национально-государственных образованиях. Для этих территорий, не имеющих крупных источников самофинансирования, особенно болезненным оказалось сокращение федеральных капиталовложений. Несколько лучше ситуация в Москве и Санкт-Петербурге, ряде сырьевых и экспортоориентированных регионов, сумевших мобилизовать внутренние источники и привлечь внешних инвесторов (в т.ч. федеральный бюджет).

Капитальное строительство – одна из важнейших отраслей народного хозяйства. В ней производится 10-15 % валового национального продукта и занято около 7 млн чел. В капитальном строительстве сохраняются два основных способа строительства: подрядный, когда его ведут специализированные строительные организации, и хозяйственный, когда строительство осуществляют сами хозяйствующие субъекты.

Строительство в регионах осуществляют АО "Росвостокстрой", АО "Россевзапстрой", АО "Росуралсибстрой", АО "Росюгстрой", в состав которых входят территориальные объединения (ассоциации), концерны, АО, координирующие деятельность трестов, промышленных предприятий стройиндустрии, домостроительных комбинатов и т. д. Крупнейшими строительными организациями являются также АО "Росгражданконструкция" и центр "Стройиндустрия". Несмотря на смену форм собственности в строительном комплексе сохранился региональный принцип организации, а Москва стала еще более значительным центром концентрации капитального строительства.

Развитие строительного комплекса в экономических районах Российской Федерации

Экономический район

(1)

(2)

(3)

(4)

Северный

3

2

2

3

Северо-Западный

2

4

1

2

Центральный

2

3

1

1

Волго-Вятский

2

4

1

2

Центрально-Черноземный

1

4

1

1

Поволжский

2

3

1

1

Северо-Кавказский

1

4

1

1

Уральский

2

3

2

2

Западно-Сибирский

3

1

3

3

Восточно-Сибирский

5

3

3

4

Дальневосточный

4

2

3

4

(1) – уровень развития строительной базы, определяемый плотностью основных производственных фондов на 1 км2 и обеспеченностью на 1 млн руб. строительно-монтажных работ щебнем, гравием, железобетонными материалами, стеновыми материалами.

(2) – уровень развития строительства определяется на основе удельных показателей мощности строительных организаций.

(3) – уровень удорожания строительства дается на основе оценки индексов цен на строительно-монтажные работы.

(4) – тип района определяется как интегральный показатель, отражающий сочетание уровней развития строительной базы, масштабов строительства и его стоимости. Первый тип – наиболее благоприятный, четвертый – наименее.

Источник: Регионы России // CD-ROM. – М.: Гарант-парк, 1998.

Многие предприятия промышленности строительных материалов в России строились как внутрирегиональные с ориентацией на местный спрос. Так, основные мощности по производству цемента сегодня сосредоточены в Центральном (Подольск, Воскресенск, Фокино), Центрально-Черноземном (Белгородский и Старооскольский цементные заводы), Северо-Кавказском (Новороссийскцемент), Уральском (Сухой Лог, Горнозаводск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Еманжелинск) и Поволжском ("Вольскцемент" в г. Вольске и Михайловский цемзавод) районах.

С цементной промышленностью технологически связано производство асбестоцементных изделий и шифера. Производство асбестовых изделий размещено в Уральском районе (комбинат "Ураласбест" в г. Асбест, Нижнетагильский "Асбстром" и Сухоложский комбинаты асбестоцементных изделий в Свердловской и поселок Ясный в Оренбургской областях), а также в Белгородской области, которая дает 1/3 общероссийского производства. Производство шифера совмещено с центрами производства цемента в Поволжском (Волгоградская и Саратовская обл.) и Центральном (Московская и Брянская обл.) районах, а также в Архангельской области и Бурятии.

Производство керамической плитки сконцентрировано в Поволжском (Волгоградская и Самарская области), Центральном (Московская, Рязанская и Смоленская области), Центрально-Черноземном (Воронежская область) и Северо-Западном (Ленинградская и Псковская области) районах. Производство мягкой кровли и изоляционных материалов представлено во всех крупнейших экономических районах. Лидером является Центральный район (Рязанская и Владимирская области), дающий свыше 25 % производства в России, затем следует Урал (Башкирия), Поволжье (Самарская область), Западная Сибирь (Алтайский край и Омская область), а также Северный Кавказ (Краснодарский край).

Производство оконного стекла сосредоточено в Центральном (г. Гусь-Хрустальный и в Тверской области) и Северном (г. Харовск и г. Чагода Вологодской области) районах, а также на Борском, Аксайском и Тулунском стеклозаводах. Ведущие производители сантехнического оборудования – Кировский завод строительного фарфора в Калужской области, предприятия Московской области и Новокузнецкий завод "Сантехлит".

Крупнейшие производители сборного железобетона – Московский регион (свыше 1/3 производства) и Татария, рубероида – Хабаровский картонно-рубероидный завод, линолеум выпускает Отрадненский комбинат "Полимерстройматериалы" в Самарской области, теплоизоляционные материалы – Калининский комбинат "Теплоизолит" в Тверской области.

Строительство в Омской области. В строительном комплексе Омской области работает почти 70 тыс. человек, подрядной деятельностью занято более 3000 организаций. Производство строительных материалов осуществляют более 55 предприятий и 100 цехов. Строительная база ориентирована на выпуск массивных конструкций для промышленного строительства и крупнопанельного домостроения.

Строительные организации в Омской области представлены полным спектром организаций всех видов и форм собственности. Здесь есть оставшиеся с доперестроечных времен строительные тресты (№ 1-7), новые структуры, возникшие после 1990 г. (ОАО "Омскагропромстройкомплект", НПО "Мостовик", ЗАО «Стройподряд» и др.), а также государственные и муниципальные организации.

Производственная база стройиндустрии и строительных материалов на 40 % сосредоточена в г. Омске. На долю строительной индустрии приходится около 3,7 % объема промышленной продукции Омской области. В настоящее время предприятия отрасли «промышленность стройматериалов» в состоянии выпускать 1,5 млн м3 железобетона, 650 тыс. м3 столярных изделий, 670 тыс. м3 керамзита и обеспечивать строительство 900 тыс. м2 жилья в год.

Эффективность инвестиционной деятельности в строительстве во многом зависит от уровня развития регионального инвестиционного комплекса (капитального строительства и промышленности строительных материалов).

Динамика объема работ и услуг, выполненных по виду деятельности «строительство» (в процентах к среднемесячному значению 2003 года)

Источник: Социально-экономическое положение Омской области за январь-декабрь 2005 года. – Омск: Облкомстат, 2005. – С. 29.

В конце 1990-х гг. обстановка в строительстве в Омской области складывалась достаточно неблагоприятно. После спада в результате "ценового шока" в 1992 г., оживления и подъема в 1993-95 гг., в 1996-97 гг. произошел глубокий спад, вызванный следующими причинами:

-  устаревшие технологии, вызывающие завышение стоимости и увеличение сроков строительства (стройматериалы в Омске стоят дороже, чем в Новосибирске или Барнауле);

-  рост стоимости строительства и снижение производительности труда сопровождается снижением объема платежеспособного спроса.

До сих пор во многих строительных организациях сосредоточены основные средства с высокой степенью износа. Загрузка мощностей омских заводов сборного железобетона не превышает 20 %. Основные фонды предприятий стройиндустрии нуждаются в обновлении, степень их износа превышает 46 %.

В целом по отрасли к концу 1990-х гг. снижение показателей выполнения строительно-монтажных работ составило около 20-30 % в год. Среди подрядных организаций лишь около 50 % были рентабельны, тогда как среди проектных – примерно 10 %. Однако с 2000 г. начался постепенный подъем отрасли. К примеру, в 2001 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, составил 3 881,3 млн руб. (на 24 % больше, чем в 2000 г.). В действие было введено 635 зданий общей площадью 232,6 тыс. м2, в том числе:

-  5 зданий жилого назначения общей площадью 189,2 тыс. м2;

-  58 зданий нежилого назначения общей площадью 43,4 тыс. м2.

Жилищное строительство. В конце 1990-х гг. ввод жилых домов на территории Омской области оставался на стабильно низком уровне. При этом основной объем введенного жилья пришелся на сельские районы. Тогда как в самом Омске ввод жилых домов от года в год сокращался в 1,5-2 раза. Доля индивидуальных домов в общем объеме введенного жилья к концу 1990-х гг. уменьшилась в 3 раза. Средняя стоимость строительства 1 м2 жилой площади по Омску в 1998 г. (до августовского кризиса) составила около 2 000 руб. (~ 300 US$).

Ввод в действие жилых домов по г. Омску в конце 1990-х гг.

Источник: Социально-экономическое положение г. Омска за январь-июнь 1998 года. Омск. Облкомстат. 1998. – С. 19.

Ситуация в жилищном комплексе начала меняться в 2000 г., когда произошло резкое повышение цен на жилье в г. Омске. Этот процесс стимулировал строительство жилья в областном центре. Одновременно губернатор Омской области принял решение о реализации областной программы «Жилищное строительство».

Согласно этой программе 2 млрд рублей будет вложено в ближайшие годы в промышленное и гражданское строительство.[10] В качестве мер по развитию жилищного строительства на территории Омской области постановлением губернатора области от 25.07.2000 г. № 270-п "О дополнительных мерах по государственной поддержке граждан в строительстве, реконструкции и приобретении жилья" предусмотрено предоставление ипотечного кредита:

при новом строительстве в размере до 70 % стоимости жилья по социальной норме плюс 18 м2 при стоимости 1 м2 общей площади не выше средней стоимости в многоквартирных домах улучшенной планировки г. Омска;[11]

при приобретении готового жилья в размере до 70 % от стоимости жилья по социальной норме Омской области, увеличенной дополнительно на 18 м2;

при достройке в размере до 70 % сметной стоимости жилого дома в пределах площади до 100 м2, при стоимости 1 м2 общей площади не более 70 % от стоимости в многоквартирных домах улучшенной планировки г. Омска.

Суммы ипотечного кредита должно быть достаточно для завершения достройки и ввода жилья в эксплуатацию в срок не более 2-х лет с момента предоставления ипотечного кредита. Ипотечный банковский кредит предоставляется под залог (ипотеку) приобретаемого либо достраиваемого жилья. Обязательным условием предоставления кредита на приобретение готового жилья является страхование риска утраты права собственности на данное жилье.

В результате тендера по выбору генподрядчика для строительства жилого комплекса "Кристалл" из 13 претендентов был выбран строительно-монтажный трест № 7, который имеет опыт монолитного строительства. Одним из условий конкурса стало требование администрации о том, чтобы стоимость 1 м2 социального жилья в комплексе "Кристалл" не превышала 7,5 тыс. рублей. Это на 50 US$ ниже, чем до августовского кризиса 1998 г.

В результате принятых мер произошло резкое увеличение объемов жилищного строительства в регионе.

Динамика ввода в действие жилых домов (в процентах к среднемесячному значению 2003 года)

Источник: Социально-экономическое положение Омской области за январь-декабрь 2005 года. – Омск: Облкомстат, 2005. – С. 30.

Строительство метрополитена. Омск тянется вдоль Иртыша на 40 км. Центральные магистрали города переполнены транспортом, а возможности их расширения исчерпаны. Решить проблему через увеличение численности автобусов невозможно: возрастет только количество «пробок».

Поэтому с 1986 г. началась реализации проекта строительства омского метрополитена. В 1993 году была забита первая свая на метромосту через Иртыш и вынут первый ковш грунта на станции Туполевская. Но намеченные планы были разрушены перестройкой. Ограниченные лимиты на строительство и взаимозачетные схемы не позволили провести строительство в нормативные сроки.

Самый первый объект строительства – метромост через р. Иртыш. Он сдан в эксплуатацию в 2005 году. После метромоста первым пусковым участком станет линия от станции «Автовокзал» до станции «Красный Путь», согласно программе строительства этот участок должен войти в строй в 2008 году. Затем каждый год планируется запускать по одному перегону и одной станции.

В 2015 году завершится строительство 1-ой линии метрополитена и начнутся работы на 2-ой линии, связывающей городок Нефтяников с железнодорожным вокзалом. Нормативный срок строительства 2-ой линии метрополитена – 9 лет. В дальнейшем ветки метро соединят железнодорожный вокзал, городок Нефтяников, Амурский поселок и старый Кировск. Таким образом, будет создано транспортное кольцо для пересадки пассажиров, следующих в разные районы города.

Контрольные вопросы

1.  Выделите приоритеты государственного регулирования строительной индустрии в Российской Федерации.

2.  Покажите схему государственного регулирования строительства на территории Российской Федерации и Омской области.

3.  Охарактеризуйте роль и приоритеты строительной политики администрации Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения

1.  Абрамов С.И. Организация инвестиционно-строительной деятельности. – М.: Центр экономики и маркетинга, 1999.

2.  Казас М.М. Экономика промышленности строительных материалов и конструкций. – М.: АСВ, 2004.

3.  Черняк В.З. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская Деловая Литература, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы

1.  Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 г. № 073-ФЗ // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

2.  Закон Омской области от 30.07.2004 г. № 543-ОЗ "Об областной целевой программе "Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Омской области на 2005-2008 годы" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

3.  Указ губернатора Омской области от 09.09.2002 г. № 231 "О развитии монолитного домостроения в Омской области" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Задания к семинарскому занятию

1.  Охарактеризуйте состояние одного из предприятий строительной индустрии или промышленности строительных материалов Омской области.

2.  Прокомментируйте тенденции и перспективы развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Омской области.



[10] Только в 2003 году на реализацию программы "Жилищное строительство" заложено более 500 млн руб.

[11] В Омской области социальная норма жилья составляет 18 м2 общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 м2 – на семью из двух человек и 33 м2 – на одиноко проживающего человека.

Предыдущая


Уважаемые автора!

Если книга которая размещена на сайте нарушает Ваши авторские права, свяжитесь с нами.